DOU 21/10/2024 - Diário Oficial da União - Brasil

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Nº 204, segunda-feira, 21 de outubro de 2024
ISSN 1677-7042
Seção 1
Nesse contexto, o Plano Global da Segunda Década de Ação pela Segurança
no Trânsito, elaborado pela ONU, coloca a gestão de velocidade como uma das medidas
prioritárias para se alcançar a meta de redução de mortos e feridos até 2030. O Plano
Nacional de Redução de Mortes e Lesões no Trânsito (PNATRANS), que é baseado na
abordagem de Sistemas Seguros e Visão Zero, também reconhece a gestão da velocidade
como importante elemento para a segurança no trânsito e prevê diversas ações
relacionadas a esse tema nos pilares que o compõem.
Alinhado a esses planos, o objetivo da mensagem "Desacelere. Seu bem maior
é a vida" é propor que a sociedade perceba a importância da redução de velocidade nas
vias e promova a mudança de comportamento no trânsito, no curto prazo.
Por meio dessa mensagem, espera-se, também, uma conscientização sobre a
importância de iniciativas que promovam Vias Seguras e inibam o comportamento de
risco, tais como fiscalização de velocidade, medidas de moderação de tráfego, dentre
outras. Com isso, espera-se alcançar o propósito maior de preservar vidas no trânsito.
2. Alinhamento com o Visão Zero e Sistemas Seguros.
Desde a revisão da primeira versão do PNATRANS, o plano segue a
abordagem do Visão Zero e Sistemas Seguros. As campanhas a serem desenvolvidas
devem portanto estar alinhadas com essa abordagem. Além do princípio fundamental de
que nenhuma morte ou lesão grave no trânsito é aceitável, essa abordagem possui ainda
os princípios a seguir:
- Os seres humanos são vulneráveis a lesões no trânsito: mesmo em sinistros
a baixa velocidade, as pessoas são vulneráveis a lesões devido à incapacidade do corpo
humano de absorver a energia envolvida em uma colisão ou atropelamento. Com o
aumento da velocidade, a probabilidade de lesões graves aumenta significativamente;
- Os seres humanos cometem erros: mesmo aqueles que pretendem obedecer
às leis e adotar comportamentos seguros estão suscetíveis a cometer erros ou equívocos
de julgamento no trânsito. Os erros devem ser absorvidos por um sistema de trânsito
seguro, sem causar morte ou lesão grave;
- A responsabilidade é compartilhada: isto significa que quem projeta,
constrói, gerencia, fiscaliza e usa as vias, além dos veículos e dos agentes responsáveis
pelo atendimento às vítimas, têm responsabilidade sobre as mortes e ferimentos graves
no trânsito e reconhecem essa responsabilidade. Esse princípio assegura que o foco da
gestão do trânsito não esteja na culpabilização das vítimas, mas sim na criação de um
sistema mais seguro para todos; e
- A gestão da segurança no trânsito é integrada e proativa: para mitigar riscos
e proteger os usuários de eventuais falhas que possam causar lesões, a gestão precisa
ser integrada e proativa, na qual os componentes do sistema fortalecem todas as
camadas que protegem os usuários.
3. Desenvolvimento de Campanhas.
Para que o uso da mensagem proposta alcance os objetivos estabelecidos, é
fundamental que seja adotada uma metodologia baseada em dados em todas as etapas
do ciclo da campanha, desde a pesquisa e desenvolvimento até a transmissão e
avaliação.
Outro fator relevante é a coordenação dessas campanhas com ações de
educação e fiscalização para potencializar o efeito de ambas. Essa etapa é essencial para
maximizar o impacto das campanhas. Enquanto os educadores trabalham na
conscientização e mudança de comportamento, as ações de fiscalização garantem o
cumprimento das leis e regulamentos de trânsito. A sinergia potencializa os efeitos de
ambas as abordagens, criando um ambiente mais seguro e disciplinado.
Uma campanha de mídia de massa para mudança de comportamento eficaz
deve identificar inicialmente os dados que justifiquem o seu desenvolvimento, incluindo
de forma clara os seus objetivos, público alvo, fator de risco a ser endereçado,
mensagem-chave e/ou conceito testados em grupos focais e o melhor período para
veiculação de maneira a maximizar o seu impacto (como antes ou durante períodos de
maior sinistralidade).
A seguir, são descritas as fases do ciclo de desenvolvimento de campanhas:
Fase 1: Identificação
Essa fase envolve identificar claramente o problema de segurança no trânsito.
Isso é feito por meio da coleta e análise de evidências para identificar detalhes sobre
comportamentos de risco e os grupos mais afetados.
Com base nessa análise, são definidos os objetivos gerais da campanha e o
público alvo (é importante caracterizar tanto o tipo de usuário - como motorista,
motociclista, pedestre, ciclista - como também o perfil demográfico - gênero, faixa etária,
nível sócio econômico - das principais vítimas feridas e fatais).
Nessa fase, é feita uma revisão das políticas públicas, regulamentos e
documentos técnicos relevantes sobre o comportamento de risco abordado. Identifica-se
por meio de pesquisas quais são os conhecimentos, atitudes e intenções do público-alvo
sobre o fator de risco. Obtém-se assim um conhecimento abrangente sobre o assunto.
Por fim, é realizado o reconhecimento de pessoas interessadas e formadores
de opinião que possam ser recrutadas como parceiras para a campanha.
Fase 2: Desenvolvimento de Objetivos Específicos
Nesta fase, são estabelecidos objetivos comportamentais e de comunicação
específicos. Isso inclui definir as mudanças específicas de comportamento, conhecimento,
crenças e atitudes desejadas e as mensagens chave que serão utilizadas para comunicar
os riscos e incentivar comportamentos seguros.
Fase 3: Elaboração do Plano da Campanha
Essa
fase consiste
na criação
de
um plano
de trabalho
detalhado,
especificando atividades, cronograma e responsabilidades. Também inclui o planejamento
de pesquisa para testar a eficácia das mensagens com o público-alvo, a definição do
formato mais adequado para os materiais de comunicação, identificação de potenciais
fornecedores e o planejamento da avaliação da campanha, definindo métricas de sucesso
e métodos de coleta de dados.
Fase 4: Levantamento de recursos
Nesta etapa, é feito um levantamento dos recursos necessários para a
campanha. Também são buscadas parcerias que possam apoiar a campanha. Garantir
recursos financeiros adequados e recursos humanos qualificados é essencial para o
sucesso da campanha.
Fase 5: Preparação
A fase de Preparação envolve a realização de testes de mensagens com uma
amostra do público-alvo para garantir sua eficácia para influenciar mudanças no
comportamento. O resultado obtido é utilizado para refinar a estratégia da campanha e
o estilo de comunicação. Além disso, todos os materiais da campanha, como anúncios,
gráficos e conteúdo para mídias sociais, são desenvolvidos nesta etapa.
Fase 6: Veiculação da Campanha
A veiculação é a fase em que a campanha é lançada em todos os canais de
mídia planejados. Isso inclui a coordenação de todas as atividades e comunicações para
garantir que estejam alinhadas com os objetivos da campanha. Os canais de comunicação
de grande alcance, em particular a televisão, podem conseguir mudanças significativas na
consciencialização, conhecimento, atitudes e comportamentos a nível da população. A
mídia social pode ser usada para complementar campanhas de mídia de massa e oferece
uma maneira de atingir públicos-alvo altamente específicos.
É importante monitorar a implementação da campanha para garantir que o
plano e cronograma de mídia estejam sendo seguidos, caso necessário o plano e as
atividades devem ser revistos, para maior alcance da campanha e promoção da mídia
espontânea.
O público deve ser engajado através de eventos e outras plataformas para
maximizar o impacto. O trabalho de relações públicas, ou mídia ganha, e seu impacto na
agenda pública pode favorecer o debate sobre a problemática abordada em uma
campanha e mobilizar formadores de opinião em torno do tema.
Dessa forma, além de planejar um lançamento que possa maximizar a
visibilidade da campanha através da cobertura midiática, problemática que a justifica e
seus objetivos, deve garantir que a pauta permaneça em destaque nos meios de
comunicação durante o período de veiculação, com especial destaque aos esforços de
educação e fiscalização para apoiar a mudança de comportamento, através da dissuasão
do comportamento de risco endereçado.
Para intensificar o impacto das campanhas de mídia de massa, é essencial
integrá-las a operações de educação e fiscalização ostensiva, bem coordenadas.
Campanhas bem planejadas desempenham um papel crucial na influência positiva dos
comportamentos de risco dos usuários das vias e na mudança gradual das normas sociais
relacionadas à segurança no trânsito. Quando veiculadas intensivamente ao longo de pelo
menos quatro semanas durante períodos críticos, essas campanhas, em conjunto com
ações educativas e fiscalização, contribuem significativamente para aumentar a percepção
de vigilância e fiscalização entre os condutores.
A ação conjunta de educação e presença efetiva da fiscalização não apenas
reforça a conscientização sobre as penalidades, mas também amplifica a mensagem-
chave da campanha, incentivando uma adesão mais consciente às regras de trânsito.
Fase 7: Avaliação
A
avaliação envolve
medir o
impacto
da campanha
em termos
de
conhecimento, atitudes, percepções, intenções e comportamentos. Dados são coletados
antes, durante e após a campanha, e analisados para avaliar sua eficácia. Relatórios
detalhados sobre os resultados da campanha e as lições aprendidas são preparados nesta
etapa.
Fase 8: Revisão
A revisão é a fase final, onde por meio de pesquisas os resultados da
campanha são analisados e são identificadas melhorias para futuras iniciativas. Essa
avaliação pode ser complementada com outras fontes de dados secundários relevantes
(exemplo: dados sobre o número de sinistros nos meses anteriores e posteriores à
realização
de
campanhas).
A
sustentabilidade
dos
esforços
de
mudança
de
comportamento a longo prazo também é considerada nesta etapa.
4. Melhores Práticas em Campanhas Sobre Excesso de Velocidade
A definição de uma mensagem-chave, ou construção dos materiais de
comunicação para mudança de comportamento depende de:
-
Objetivos
claros:
promover
a
mudança
de
comportamento
dos
condutores;
-
Fator de
risco:
principal causador
de
fatalidades
e colisões
na
cidade/estado/país;
- Público-alvo: principal grupo responsável por causar tais fatalidades e
colisões;
- Período: momento do ano em que há maior número de colisões e
fatalidades; relação com algum evento ou festividade;
Além disso, as mensagens podem ter diferentes abordagens em campanhas
com foco em velocidade excessiva. Seguem alguns exemplos:
- Focadas em Consequências: usualmente é a abordagem que tem melhor
resultado para trabalhar com excesso de velocidade. Descrevem os impactos negativos
desse comportamento de risco aos condutores, sua família ou usuários vulneráveis. Os
impactos aos condutores podem ser o risco à saúde, incluindo a perda da vida ou da
qualidade de vida, ou a culpa por tirar a vida de alguém. Já o impacto aos familiares
pode ser emocional ou financeiro, causado pelo óbito do condutor.
- Informativa: explicam como diferentes níveis de excesso de velocidade
resultam em diversos desfechos, visando aumentar a percepção do risco e das
consequências associadas a esse fator de risco.
- Testemunhais: usam histórias pessoais para descrever as consequências do
excesso de velocidade, com forte abordagem emocional.
- Fiscalização: focam em aumentar a percepção do risco subjetivo de ser pego
e punido, destacando as estratégias de fiscalização utilizadas e consequências legais.
A partir da revisão das melhores práticas internacionais em campanhas de
mídia de massa para mudança de comportamento e, especificamente, sobre o excesso de
velocidade, pode-se afirmar que é importante considerar:
- Focar nas consequências do excesso de velocidade e gerar uma forte
resposta emocional no espectador. Isso pode ser impulsionado pela inocência das vítimas
(como crianças) ou
pela tristeza dos familiares da vítima,
retratados de forma
comovente.
- Evitar abordagem humorística e metafórica, desqualificando a importância
do tema e a compreensão da mensagem.
- Garantir que o público-alvo possa se identificar com o personagem principal
da campanha como sendo potencialmente semelhante a eles e evitar a estigmatização do
condutor, perdendo-se assim essa identificação. A relevância pessoal do personagem,
locação e situação da campanha para conexão com o público-alvo é fundamental.
- Comunicar um nexo causal claro entre o excesso de velocidade e o sinistro.
Deixar evidente que exceder o limite de velocidade em 5 ou 10 km/h já aumenta
significativamente
a
chance e
os
desfechos
de
um
sinistro de
trânsito
grave.
Consequentemente, evitar representar um motorista que exceda muito o limite de
velocidade (estigmatização). Os espectadores podem facilmente descartar a mensagem
por não se identificarem à situação de cometer tal excesso de velocidade.
- Garantir que a representação de um sinistro seja verossímil e não sugira que
uma outra vítima, como um pedestre, tenha sido responsável pela ocorrência e sim o
excesso de velocidade cometido pelo condutor.
- Representar a ideia de um sinistro evitável para aumentar a autoeficácia
percebida pelo espectador para evitá-lo.
- Usar um especialista para apresentar informações sobre as consequências do
excesso de velocidade (abordagem informativa). Geralmente, especialistas em saúde,
como médicos de emergência, especialmente se bem conhecidos na comunidade, são
vistos como fontes fidedignas de informações, assim como especialistas em segurança
viária, com experiência em ações efetivas.
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES
SUPERINTENDÊNCIA DE SERVIÇOS DE TRANSPORTE RODOVIÁRIO
DE PASSAGEIROS
DECISÃO SUPAS Nº 1.732, DE 11 DE OUTUBRO DE 2024
O Superintendente de Serviços de Transporte Rodoviário de Passageiros da
Agência Nacional de Transportes Terrestres - ANTT, no uso de suas atribuições, em
conformidade com o art. 3º e o inciso X do art. 8º, ambos do Anexo da Resolução nº
5.818, de 3 de maio de 2018, e com o inciso IV do art. 29, e inciso VIII do art. 105,
ambos da Resolução nº 5.976, de 7 de abril de 2022, e considerando o que consta no
processo nº 50500.169120/2024-43, decide:
Art. 1º Adequar a Licença Operacional nº 98.2, da VIAÇÃO OURO E PRATA
S/A, CNPJ nº 92.954.106/0001-42, em conformidade com o disposto no Capítulo II da
Resolução nº 6.033, de 21 de dezembro de 2023.
Art. 2º Emitir o Termo de Autorização - TAR nº SCPR0088002 à VIAÇÃO
OURO E PRATA S/A, CNPJ nº 92.954.106/0001-42, para prestação do serviço regular de
transporte rodoviário coletivo interestadual de passageiros, sob o regime de autorização,
na linha CANOINHAS (SC) - CURITIBA (PR), conforme seções relacionadas no Anexo desta
Decisão.
Art. 3º A autorizatária deverá iniciar a prestação dos serviços em até 30
(trinta) dias, contados do início da vigência do TAR, sendo admitida a prorrogação do
prazo uma única vez, por igual período, desde que por motivo justificado.
Parágrafo único. A inobservância do prazo e condições dispostas neste artigo
importará na revogação do TAR.
Art. 4º É vedada a operação de linha com seções em municípios distintos
dos que constam nos TAR delegados à autorizatária.
Art. 5º O TAR poderá ser extinto por plena eficácia, quando, alteradas as
condições vigentes, seja por meio de lei ou regulamentação, não atender às novas
condições após conferido prazo de adequação, conforme art. 47 da Lei nº 10.233, de
5 de junho de 2001.
Art. 6º A autorizatária poderá, a qualquer tempo, solicitar a renúncia do TAR,
desde que observadas as regras dispostas no art. 33 da Resolução ANTT nº 6.033, de 2023.
Art. 7º Será declarada a nulidade do TAR quando verificada a ilegalidade do ato.
Parágrafo único. Na hipótese do caput, a SUPAS deverá impedir os efeitos
jurídicos que ordinariamente o ato deveria produzir, além de desconstituir os já
produzidos, respeitados o princípio da ampla defesa e do contraditório.
Art. 8º O
TAR poderá ser extinto mediante
cassação nas seguintes
hipóteses:
I - no caso de perda das condições indispensáveis à manutenção do TAR,
observado o disposto nos arts. 29, 35 e 38 da Resolução ANTT nº 6.033, de 2023; e