DOU 13/02/2025 - Diário Oficial da União - Brasil

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Nº 31, quinta-feira, 13 de fevereiro de 2025
ISSN 1677-7042
Seção 1
milhões de pneus para bicicletas até 2025, para satisfazer a crescente procura de
pneus
214. Ademais, um dos objetivos do Governo da China com o 14º Plano
Quinquenal é alcançar ajustes estruturais, inovações científicas e tecnológicas e
desenvolvimento verde, que coloquem o país como um poderoso ator no setor de
borracha ao final do período do 14 Plano Quinquenal.
215. Em
complemento aos
investimentos na
indústria automobilística,
observam-se esforços do setor de pneumáticos para desenvolver fabricantes maiores e
mais competitivos, como parte de uma estratégia governamental. Neste sentido, as
publicações de David Shaw, um dos redatores do Tire Industry Research, noticiaram os
planos do governo Chinês de desenvolver o setor de pneumáticos:
"I am sure we are watching China's government develop a strategic plan to
create larger tire makers, with stronger management and exploiting Western marketing
skills and technologies. As that plan comes to fruition, I think it almost inevitable that
history will repeat itself and international tire makers will gradually find themselves
squeezed out of the Chinese manufacturing space."aa"We continue to note the
consolidation of the industry. This is partly a government initiative. Both local and national
governments have identified their top tire makers and are 'encouraging' those leading
companies to take over failing companies through combinations of sticks and carrots.
(...)
On the one hand, government is directing larger players to take over failing
businesses. They do not want to do this, because the failing companies have bad
equipment, bad working practices and less good products. On the other, there are also
carrots in the form of grants and land concessions to help these emerging groups to build
brand new factories. We believe these sticks and carrots were the subject of the
discussions we reported between senior officials and tire makers over the Summer of
2017.
As we have been predicting for at least two years, the early part of 2018 is
proving to be the beginning of a substantial wave of consolidation across China's tire
industry. This wave is being catalysed by government action in calling in loans and
introducing high charges for power, water and other essentials to companies that do not
meet various government criteria. (...)"
The long game in China's tire industry is to eliminate the out-dated capacity;
reduce the number of tire makers to well under 100, and ensure those that survive grow
much bigger. Many of those that survive will be State-owned enterprises.
216. De acordo com a Tyre Press, em 2016, foram produzidos em torno de 600
milhões de unidades pneus no país, muitos deles pneus para automóveis de passageiros.
Já em 2017, estimou-se que foram produzidas 960 milhões de unidades de pneus no
país.
217. De acordo com relatório da International Trade Comission dos Estados
Unidos elaborado no âmbito da investigação de dumping e de subsídios sobre pneus para
automóveis de passageiros e light trucks, em 2014, aproximadamente 150 empresas foram
identificadas como produtoras de pneus na China, sendo que 80 delas se identificaram
como produtoras de pneus para automóveis de passageiros e "light trucks" ("PVLT"), com
operações em 90 localidades. O relatório destaca que, de acordo com dados públicos da
China Rubber Industry Association ("CRIA"), em 2014 a produção de PVLT na China foi
estimada em 399 milhões de pneus, e as projeções para 2015 indicavam a produção de
418 milhões de PVLT em 2015. O relatório ainda conclui:
"The largest Chinese tire producers include Hangzhou Zhongce Rubber Co. Ltd.
("Zhongce Rubber"), Giti Tire, Pte. Ltd. ("Giti"), Triangle Group Co., Ltd., Shandong, China
("Triangle Group"), and Shandong Linglong Rubber Co., Ltd. ("Shandong Linglong").
Zhongce Rubber ranks tenth globally, with about $5 billion in tire sales in 2013, and
operates two PVLT tire plants at Hangzhou, Zhejiang and Jintan, Jiangzhou.[...]
According to industry press cited
by the petitioner, Triangle Group,
GuanzhouFengli Tire & Rubber, and Himaxer Tire are also planning to open new
production facilities in the future. Other changes in operations reported in foreign
producers' questionnaire responses include fifteen firms reported expansions or planned
expansions; five firms reported relocating or plans to relocate; three firms reported
involvement in acquisitions (...)"
218. A respeito da Tire Industry Policy, observa-se não haver elementos que
indiquem que essa política tenha sido descontinuada, permanecendo em vigor desde 2010
sem alterações significativas. Importa destacar que se trata de uma política industrial
voltada para os produtores de pneus, cujo objetivo é alavancar o desenvolvimento da
indústria petroquímica e renovação da política industrial e criar uma vantagem competitiva
da indústria, incentivando inclusive o desenvolvimento dos insumos produtivos (borracha
sintética, borracha natural, negro de carbono e reforço metálico). Essa política prevê
expressamente a possibilidade de o setor de pneumáticos beneficiar-se de preferências
tributárias para desenvolver novas tecnologias, produtos e técnicas com o intuito de
reforçar seu parque industrial.
219. Além de o DECOM já ter indicado que esta política tem como objetivo o
desenvolvimento do setor de pneumáticos na China, cabe apontar que essa política
também foi considerada pelos EUA como um meio de estimular a indústria de
pneumáticos e o desenvolvimento de todas as principais matérias-primas do setor no caso
de subsídios que abrange pneus de automóvel originários da China (USDOC C-570-041:
Certain Passenger Vehicle and Light Truck Tires from the People´s Republic of China).
220. Consoante já exaustivamente analisado pelo DECOM em decisões
pretéritas, A política industrial Tire Industry Policy é composta por 10 capítulos com 57
artigos. No capítulo 1, que trata do objetivo, são apresentados os seguintes artigos:
Article 1 According to the needs of economic and social development, in
accordance with the overall objectives of the development plan and petrochemical
industry, through
mergers and acquisitions,
layout optimization,
overall control,
elimination of the outdated, technological innovation, energy conservation and other
measures to actively promote the structural adjustment of tire industry and make it
stronger.
Article 2 Adhere to the market-oriented, encourage backbone enterprises with
comparative advantage, through the powerful combination, brand share, sales integration,
etc., merger and reorganize the enterprises in difficulty and backward enterprises, and
promote resources to the advantage of companies, promote the development of
enterprise groups, improve industrial concentration, optimize the organizational structure;
Guide the cluster development, optimize the layout structure; accelerate the elimination
of backward production capacity, promote the product structure adjustment and
upgrading.
Article 3 Encourage tire manufacturers to improve R & D capabilities, increase
investment in research, carry out technical innovation, implement brand strategy, improve
product technology and their core competitiveness.
Article 4 Regulate the conduct of all types of economic entities in tire
production, distribution, consumption, etc., create a fair, unified market environment,
establish the tire recall system and improve the standard of services.
Article 5 Develop recycling economy, improve the level of energy saving,
pollution reduction and resource utilization; establish and improve the management of
waste tire recycling system, and promote the coordinated development of production of
new tires, tires refurbishment and recycling of waste tires.
221. Em relação ao capítulo 3, que trata de Política Tecnológica, cabe ressaltar
os seguintes artigos:
Article 9 Insist on the combination of introduction of technology and
innovation, track and develop cutting-edge technologies, encourage the adoption of
original innovation, integrated innovation and the introduction of absorption and
innovation to develop advanced and applicable technologies with proprietary, and
promote the industrialization of innovative technologies.
Article 10 Guide and encourage tire manufacturers to strengthen technical
center construction enhance the capability of independent innovation and new product
development capabilities using technology integration and engineering applications of new
technology development and encourage "research and use" jointly development and
commissioned development. In accordance with the provisions of the tax laws and
regulations, the cost of developing new technologies, new products and new techniques
can enjoy preferential tax policies.
[...]
Article 14
Vigorously promote energy conservation
and comprehensive
utilization of resources. Guide and encourage tire manufacturers to combine
informatization and industrialization and carry out technology transformation whose focus
is variety increase, quality improvement, energy saving, pollution reduction and safety
production.
Develop recyclable rubber, environmentally-friendly additives and other raw
materials, and develop waste tires recycling technology; perfect and promote low-
temperature rubber mixing and nitrogen vulcanization process; enhance the governance of
banburying dust, rubber sulfide fumes, and promote clean production technology; simplify
and unwrap the tire gradually.
Article 15 Encourage tire companies to promote bar code technology, radio
frequency identification and other information technology products and their application
in the tire manufacturing process, construct information integration systems covering all
aspects of enterprise production and management, innovate information management and
service model of tire products.
222. Em relação ao capítulo 4, que trata de Construção de Condição
Complementar, cabe ressaltar os seguintes artigos:
Article 16 Encouraging tire enterprises to participate in the business of natural
rubber planting and processing, optimizing the pretreating of natural rubber, improving
process technology, products quality and logistics service level; leading the enterprises to
"go out" and establishing natural rubber planting and processing bases at overseas.
Article 17 Speeding up the Development of isoprene rubber, halogenated butyl
rubber and other varieties of rubber, increasing the variety brands of butadiene rubber,
styrene butadiene rubber and other synthetic rubber, promoting the usage proportion and
development and production capacity of synthetic rubber gradually.
Article 18 Actively encouraging the development and usage of new structure
steel cord, high modulus and low shrinkage polyester cord fabric, high tenacity nylon cord
fabric and other tire skeleton materials, accelerating the industrialization and application
development of aramid fiber.
Article 19 Encouraging the development of environmental rubber auxiliaries,
special carbon black, white carbon black and other raw materials.
Article 20 Encouraging the research and development of large and new type
mixer unit, tread compound extrusion unit, wire rolling machine, cutting machine, steel
wire tire cord radial tire molding machinery and tires semi-finished products, non-
destructive testing of products, online testing inspection equipment and other key
equipment of radial tire, promoting the production equipment and monitoring and control
level.
223. Em relação ao capítulo 5, que trata da Admissão da Indústria, cabe
ressaltar os seguintes artigos:
Article 23 For the construction, reconstruction and extension of truck radial tire
project, the production capacity formed by one time shall achieve annual output of more
than 1.2 million; for the construction, reconstruction and extension of light truck radial
tires and car radial tire project, the production capacity formed by one time shall achieve
annual output of more than 6 million; for the construction, reconstruction and extension
of hybrid project of truck radial tire, light truck radial tire and car radial tire, the
production capacity of single variety shall also achieve the above requirement.
Article 25 As for the construction, reconstruction and extension of the tire
project, the comprehensive energy consumption shall be lower than 950 kilograms of
standard coal/ton three types of rubber (Note: three types of rubber means natural
rubber, synthetic rubber and reclaimed rubber).
Article 26 As for the construction, reconstruction and extension of the tire
project, the environmental protection measures shall reach the requirements of
"Environmental protection design specifications of rubber factory" GB50469, and the
production water cycle utilization rate of the enterprises shall be above 90%.
224. O mesmo capítulo 5 estabelece critérios para usufruto de suas medidas e
metas para as empresas:
Article 21 The construction, reconstruction and extension of tire production
and tire retreading enterprises shall comply with the national tire industry development
planning and the overall industrial development planning of province, autonomous region
or municipality; and shall comply with the environmental protection planning or pollution
control planning regulated by the national and provincial governments.
Article 23 For the construction, reconstruction and extension of truck radial tire
project, the production capacity formed by one time shall achieve annual output of more
than 1.2 million; for the construction, reconstruction and extension of light truck radial
tires and car radial tire project, the production capacity formed by one time shall achieve
annual output of more then 6 million; for the construction, reconstruction and extension
of hybrid project of truck radial tire, light truck radial tire and car radial tire, the
production capacity of single variety shall also achieve the above requirement. For the
construction, reconstruction and extension of engineering machinery tire (except huge
engineering machinery tire) project, the production capacity formed by one time shall
achieve annual output of more than 30 thousand.
225. Ressalte-se ainda o Capítulo 7, que trata do gerenciamento da importação
e da exportação:
Article 38 Fully play role of tax rate on industrial development and promulgate
the tariff items and tax rate of tire products and tire inputs for purpose of coordinating
the development of tire industry and related industry.
226. Pelo exposto, observa-se que essa política explicita as diretrizes gerais
para o setor de pneumáticos e os critérios exigidos para que as empresas do setor possam
se enquadrar, os quais incluem metas para aumento da capacidade de produção. O Artigo
1 deixa evidente que o objetivo da política vai além do setor de pneumáticos, focando o
desenvolvimento também da indústria de petroquímicos, considerada estratégica para o
Estado chinês. O objetivo da política é promover o ajuste estrutural da indústria de
pneumáticos e torná-la mais forte. Dentre as várias medidas de intervenção previstas no
mercado, podem ser destacados os estímulos a fusões e aquisições de empresas,
promoção do desenvolvimento de grupos industriais e da própria concentração industrial,
otimização das estruturas organizacionais e de "layout" e "overall control", além de
estímulos vinculados à inovação e mitigação de impactos ambientais, entre outros.
227. Ademais, a menção a fusões e aquisições de empresas, promoção do
desenvolvimento de grupos industriais e da própria concentração industrial do setor, entre
outras medidas previstas, demonstra uma proposta de intervenção profunda do Estado
sobre o funcionamento do setor.
228. Dessa forma, observa-se que a Tire Industry Policy continua sendo
instrumento fundamental para se entender a importância dada pelo governo chinês ao
setor de pneus de seu país, e o seu papel no desenvolvimento do setor, implicando em
distorções na alocação dos fatores de produção por meio da intervenção estatal.
5.1.4. Da conclusão sobre a análise da prevalência de condições de economia
de mercado no segmento de pneumáticos da China para apuração do valor normal
229. A conclusão deste documento parte dos seguintes fatos, os quais foram
considerados comprovados por meio das evidências analisadas anteriormente: i) não
houve alteração nas políticas chinesas que levaram à conclusão pela não prevalência de
condições de economia de mercado no setor de pneumáticos conforme previamente
avaliados pelo DECOM; ii) a Tire Policy Industry continua a direcionar a atuação do
Governo Chinês de forma a beneficiar as empresas envolvidas na produção de pneus de
automóveis; ii) o setor de automóveis, usuário final dos pneus de automóveis, ´continua
sendo favorecido pelos planos quinquenais.
230. Assim, diante do exposto, em conformidade com a normativa brasileira de
defesa comercial e com lastro na legislação multilateral, em especial o disposto no Artigo
15(a) do Protocolo de Acessão da China à OMC, e em linha com os entendimentos
anteriores deste DECOM sobre o setor de pneumáticos na China, conclui-se que no
segmento produtivo do produto similar objeto da presente revisão não prevalecem
condições de economia de mercado.
231. Dessa forma, será utilizado, para fins de apuração do valor normal com
vistas à determinação de probabilidade de continuação/retomada da prática de dumping,
metodologia alternativa que não se baseie em uma comparação estrita com os preços ou
os custos domésticos chineses. Serão observadas, portanto, as disposições dos arts. 15, 16
e 17 do Decreto nº 8.058, de 2013, que regulam o tratamento alternativo àquele previsto
nos arts. 8º a 14 para fins de apuração do valor normal.