DOU 15/12/2025 - Diário Oficial da União - Brasil

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Nº 238, segunda-feira, 15 de dezembro de 2025
ISSN 1677-7042
Seção 1
8. Representação legal: Fábio Luiz Bragança Ferreira (OAB/DF 33.514), João de
Carvalho Leite Neto (OAB/DF 19.914), Gislene Sampaio Fernandes André (OAB/DF 27.808)
e outros
9. Acórdão:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de relatório de
acompanhamento cujo objetivo foi avaliar se bases de dados relevantes estão utilizando
o Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) como chave identificadora da pessoa natural, a
exemplo das
listadas pela Lei 14.534/2023,
e identificar causas
comuns de
inconformidade,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão
extraordinária do Plenário, diante das razões expostas pelo relator, em:
9.1. determinar ao Ministério da Saúde, com fundamento no art. 4º, inciso I,
da Resolução TCU 315/2020, que, no prazo de 120 dias, apresente um plano de ação com
vistas à inclusão da obrigatoriedade, como regra, do campo CPF no Sistema de
Informações sobre Mortalidade (SIM) ou no sistema que vier a substituí-lo, assim como na
Declaração de Óbito, com a possibilidade de registro da justificativa, no próprio sistema,
das situações excepcionais, caso em que a ausência do CPF seria permitida, a exemplo de
estrangeiros sem CPF, pessoas que não possuem CPF ou quando houver grande obstáculo
para a coleta do CPF, consoante o disposto nos arts. 1º, caput e parágrafos, e 9º, inciso
II, da Lei 14.534/2023;
9.2. recomendar à Secretaria Especial da Receita Federal, com fundamento no
art. 11 da Resolução TCU 315/2020, que passe a avaliar e a integrar, de forma periódica
ou recorrente, as informações de óbitos registradas no Sistema Nacional de Informações
de Registro Civil (Sirc) à base de dados do CPF, consoante o disposto no art. 39 da Lei
14.129/2021, nos arts. 16 e 18 do Decreto 10.046/2019 e no art. 2º do Decreto
9.929/2019;
9.3. recomendar ao Ministério da Saúde, ao Ministério do Desenvolvimento e
Assistência Social, Família e Combate à Fome, ao Instituto Nacional do Seguro Social, ao
Ministério da Educação, ao Ministério do Trabalho e Emprego, à Secretaria Nacional de
Trânsito do Ministério dos Transportes, ao Ministério dos Direitos Humanos e da
Cidadania, ao Conselho Federal de Engenharia e Agronomia, ao Conselho Federal de
Enfermagem e ao Tribunal Superior Eleitoral, com fundamento no art. 11 da Resolução
TCU 315/2020, que avaliem seus processos de atendimento ao cidadão e, com base nas
boas práticas identificadas e nas características de seus públicos-alvo, desenvolvam e
implementem estratégias para facilitar os cidadãos na obtenção ou na regularização do
CPF, visando ampliar a parcela da população atendida que não possui o referido
identificador, considerando, entre outras possibilidades, orientação ao cidadão de como
obter o CPF, cadastro de CPF assistido, ou parcerias para emissão de documentos para
públicos vulneráveis;
9.4. recomendar à Secretaria Especial da Receita Federal, com fundamento no
art. 11 da Resolução TCU 315/2020, que avalie, em articulação com a Secretaria de
Governo Digital do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos, a viabilidade
de criar mecanismos de apoio aos órgãos para darem suporte ao cidadão, adotando
medidas como autorizar agentes desses órgãos ou de serventias de registros civis para
serem facilitadores de solicitação ou regularização do CPF, simplificando o processo para
o cidadão que busca o acesso a direitos ou a prestação de serviços públicos;
9.5. recomendar ao Ministério dos Direitos Humanos e da Cidadania, ao
Conselho Federal de Engenharia e Agronomia e à Secretaria Nacional de Trânsito do
Ministério dos Transportes, com fundamento com fundamento no art. 11 da Resolução
TCU 315/2020, que providenciem os meios necessários para obtenção do acesso à base
de dados do CPF da Secretaria Especial da Receita Federal e realizem a execução dos
testes de qualidade referentes aos Ofícios 115/2025-AudTI, 113/2025-AudTI e 121/2025-
AudTI e sumarizados no Apêndice D do relatório de peça 465, com o objetivo de avaliar
o estado atual da qualidade de informações associadas ao CPF em seus registros
cadastrais e viabilizar a validação e o saneamento contínuo dos dados de CPF em seus
sistemas e suas bases de dados;
9.6. recomendar, com fundamento no art. 11 da Resolução TCU 315/2020, ao
Ministério da Saúde, Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e
Combate à Fome, Instituto Nacional do Seguro Social, Ministério da Educação, Ministério
do Trabalho e Emprego, Secretaria Nacional de Trânsito do Ministério dos Transportes,
Ministério dos Direitos Humanos e da Cidadania, Conselho Federal de Engenharia e
Agronomia, Conselho Federal de Enfermagem e Tribunal Superior Eleitoral que avaliem,
nas bases de dados que considerarem mais relevantes para a prestação de serviços ao
cidadão, a
suficiência dos
procedimentos executados
relativamente aos
seguintes
aspectos, e incluam em seus planos institucionais a implementação das seguintes
melhorias:
9.6.1. utilização de bases de dados de referência (como a da Secretaria
Especial da Receita Federal) para conferir a existência, a situação e os dados biográficos
associados ao CPF das pessoas cadastradas em suas bases de dados, de modo a identificar
inequivocamente os cidadãos;
9.6.2. validação das informações associadas
ao CPF no momento do
cadastramento, tais como conferência do dígito verificador do CPF, preenchimento dos
campos biográficos e verificação dos dados biográficos com a base de dados do CPF
mantida pela RFB, entre outros; e
9.6.3. execução de rotinas periódicas que assegurem a qualidade dessas
informações durante todo seu ciclo de vida;
9.7. recomendar, com fundamento no art. 11 da Resolução TCU 315/2020, aos
órgãos e às entidades a seguir especificados, que, para implementação da recomendação
do subitem 9.6, considerem, no mínimo, os seguintes bancos de dados:
9.7.1. Ministério da Saúde: Sistema de Informações sobre Mortalidade (SIM) e
Cadastro Nacional de Usuários do SUS (CadSUS);
9.7.2. Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à
Fome: Cadastro Único (CadÚnico);
9.7.3. Instituto Nacional do Seguro Social: Cadastro Nacional de Informações
Sociais (Cnis) e base de dados Maciça;
9.7.4. Ministério da Educação: bases de dados do Fundo de Financiamento
Estudantil (Fies) e do programa Pé-de-Meia (Sistema de Gestão Presente);
9.7.5. Ministério do Trabalho e Emprego: bases de dados do Seguro-
Desemprego e da Relação Anual de Informações Sociais (Rais);
9.7.6. Tribunal Superior Eleitoral: Cadastro Eleitoral e base de dados da
Identificação Civil Nacional (ICN);
9.7.7. Secretaria Nacional de Trânsito do Ministério dos Transportes: Registro
Nacional de Carteiras de Habilitação (Renach) e Registro Nacional de Infrações de Trânsito
(Renainf);
9.7.8. Ministério dos Direitos Humanos e da Cidadania: Sistema de Informação
para a Infância e Adolescência - Conselho Tutelar (Sipia-CT) e Sistema de Informações da
Comissão de Anistia (Sinca);
9.7.9. Conselho Federal de Engenharia e Agronomia: Sistema de Informações
Confea/Crea (SIC); e
9.7.10. Conselho Federal de Enfermagem: Sistema Integrado de Gestão da
Enfermagem (Sigen) e Sistema de Gestão de Registros Profissionais (GENF);
9.8. recomendar, com fundamento no art. 11 da Resolução TCU 315/2020, aos
órgãos e às entidades constantes do subitem 9.6, que desenvolvam e implementem
mecanismos de acompanhamento gerencial (como relatórios periódicos, painéis de
indicadores ou dashboards) para monitoramento contínuo da qualidade das informações
do Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) nas principais bases de dados utilizadas na prestação
de serviços aos cidadãos, abrangendo aspectos como os percentuais de CPF ausentes,
inválidos, duplicados e com dados biográficos divergentes na base do CPF da Secretaria
Especial da Receita Federal, a fim de subsidiar a tomada de decisão e a priorização de
ações para a melhoria da qualidade cadastral;
9.9. recomendar, com fundamento no art. 11 da Resolução TCU 315/2020, aos
órgãos e às entidades a seguir especificados que, para implementação da recomendação
do subitem 9.8, considerem, no mínimo, os seguintes bancos de dados:
9.9.1. Ministério da Saúde: Sistema de Informações sobre Mortalidade (SIM) e
Cadastro Nacional de Usuários do SUS (CadSUS);
9.9.2. Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à
Fome: Cadastro Único (CadÚnico);
9.9.3. Instituto Nacional do Seguro Social: Cadastro Nacional de Informações
Sociais (Cnis) e base de dados Maciça;
9.9.4. Ministério da Educação: bases de dados do Fies e do programa Pé-de-
Meia (Sistema de Gestão Presente);
9.9.5. Ministério do Trabalho e Emprego: bases de dados do Seguro-
Desemprego e da Rais;
9.9.6. Tribunal Superior Eleitoral: Cadastro Eleitoral e base de dados da
Identificação Civil Nacional (ICN);
9.9.7. Secretaria Nacional de Trânsito do Ministério dos Transportes: Registro
Nacional de Carteiras de Habilitação (Renach) e Registro Nacional de Infrações de Trânsito
(Renainf);
9.9.8. Ministério dos Direitos Humanos e da Cidadania: Sistema de Informação
para a Infância e Adolescência - Conselho Tutelar (Sipia-CT) e Sistema de Informações da
Comissão de Anistia (Sinca);
9.9.9. Conselho Federal de Engenharia e Agronomia: Sistema de Informações
Confea/Crea (SIC); e
9.9.10. Conselho Federal de Enfermagem: Sistema Integrado de Gestão da
Enfermagem (Sigen) e Sistema de Gestão de Registros Profissionais (GENF);
9.10. recomendar, com fundamento no art. 11 da Resolução TCU 315/2020, à
Secretaria de Governo Digital do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos
que divulgue aos órgãos e às entidades do Sistema de Administração dos Recursos de
Tecnologia da Informação (Sisp) as boas práticas constantes das seguintes seções do
Capítulo IV do relatório da equipe de fiscalização (IV. Boas Práticas Identificadas), com
vistas a sua disseminação para o melhor cumprimento da Lei 14.534/2023;
9.11. dar ciência ao Ministério da Saúde, Ministério do Desenvolvimento e
Assistência Social, Família e Combate à Fome, Instituto Nacional do Seguro Social,
Ministério da Educação, Ministério do Trabalho e Emprego, Secretaria Nacional de
Trânsito do Ministério dos Transportes, Ministério dos Direitos Humanos e da Cidadania,
Conselho Federal de Engenharia e Agronomia, Conselho Federal de Enfermagem,
Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil do Ministério da Fazenda e Secretaria de
Governo Digital do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos acerca do
presente acórdão, acompanhado do relatório e voto que o subsidiam;
9.12. nos termos do art. 8º da Resolução TCU 315/2020, fazer constar, na ata
da presente sessão, autorização para o monitoramento das recomendações ora
propostas;
9.13. autorizar a Secretaria de Controle Externo de Governança, Inovação e
Transformação Digital do Estado, bem como as suas unidades de auditoria especializadas,
a divulgarem as informações consolidadas constantes deste acompanhamento;
9.14. autorizar a realização da próxima etapa deste acompanhamento; e
9.15. arquivar os presentes autos, com fulcro no art. 169, inciso V, do
RITCU.
10. Ata n° 50/2025 - Plenário.
11. Data da Sessão: 8/12/2025 - Extraordinária.
12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-2919-
50/25-P.
13. Especificação do quórum:
13.1.
Ministros presentes:
Vital do
Rêgo
(Presidente), Walton
Alencar
Rodrigues, Benjamin Zymler (Relator), Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Bruno Dantas, Jorge
Oliveira, Antonio Anastasia e Jhonatan de Jesus.
13.2. Ministro-Substituto presente: Marcos Bemquerer Costa.
ACÓRDÃO Nº 2920/2025 - TCU - Plenário
1. Processo nº TC 009.068/2025-2.
2. Grupo I - Classe de Assunto: IV - Tomada de Contas Especial
3. Interessados/Responsáveis:
3.1. Interessado: Instituto Nacional do Seguro Social (29.979.036/0001-40).
3.2. Responsável: Genesio Almeida Vinente (078.099.802-20).
4. Órgão/Entidade: Superintendência Estadual do INSS - MANAUS/AM -
INSS/MPS.
5. Relator: Ministro Benjamin Zymler.
6. Representante do Ministério Público: Subprocurador-Geral Paulo Soares
Bugarin.
7. Unidade Técnica: Unidade de Auditoria Especializada em Tomada de Contas
Especial (AudTCE).
8. Representação legal: não há
9. Acórdão:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de processo de tomada de contas
especial instaurada pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em razão de concessão
indevida de benefício assistencial,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão
extraordinária do Plenário, ante as razões expostas pelo relator, em:
9.1. julgar irregulares, nos termos dos arts. 1º, inciso I, e 16, inciso III, alíneas
"b" e "c", da Lei 8.443/1992, c/c os arts. 19 e 23, inciso III, da mesma lei, as contas do
Sr. Genésio Almeida Vinente, condenando-o ao pagamento das importâncias a seguir
especificadas, atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de mora, calculadas a
partir das datas discriminadas até a data da efetiva quitação do débito, fixando-lhe o
prazo de quinze dias, para que comprove, perante este Tribunal, o recolhimento das
referidas quantias aos cofres do Instituto Nacional do Seguro Social, nos termos do art.
23, inciso III, alínea "a", da citada lei, c/c o art. 214, inciso III, alínea "a", do Regimento
Interno do TCU:
Débitos relacionados
ao responsável Genésio Almeida
Vinente (CPF:
078.099.802-20):
. .Data de ocorrência
.Valor histórico (R$)
. .3/8/2012
.311,00
. .6/9/2012
.622,00
. .5/10/2012
.622,00
. .7/11/2012
.622,00
. .10/12/2012
.622,00
. .7/1/2013
.622,00
. .1º/2/2013
.678,00
. .4/3/2013
.678,00
. .1º/4/2013
.678,00
. .2/5/2013
.678,00
. .6/6/2013
.678,00
. .3/7/2013
.678,00
. .15/8/2013
.678,00
. .3/9/2013
.678,00
. .1º/10/2013
.678,00
. .6/11/2013
.678,00
. .3/12/2013
.678,00
. .9/1/2014
.678,00
. .3/2/2014
.724,00
. .7/3/2014
.724,00
. .2/4/2014
.724,00
. .6/5/2014
.724,00
. .5/6/2014
.724,00
. .7/7/2014
.724,00
. .6/8/2014
.724,00
. .4/9/2014
.724,00
. .7/10/2014
.724,00
. .4/11/2014
.724,00
. .5/12/2014
.724,00
. .2/1/2015
.724,00
. .2/2/2015
.788,00